Venezuela: Política Nacional de Transporte Urbano

El último tema de exposición de la cátedra Políticas Públicas, facilitada por el profesor Alexander Blandín, se refirió a la continuación y terminación de políticas públicas, tipos de problemas y posibles soluciones además del rediseño de las mismas: Haber culminado este importante ciclo de formación en políticas públicas, invita a reflexionar, con base a lo aprendido, sobre aquellas políticas con las que se tiene mayor contacto, con la intención de contribuir un poco con su evaluación.

Antes es importante acotar que la fase de la evaluación de las políticas públicas consiste en instrumentar mecanismos que lleven a conocer a los administradores y a la colectividad, si el problema inicial ha sido resuelto o no, con el objetivo de mejorar el planteamiento -rediseñar la política- o terminarla.

Sin embargo, la práctica de evaluar no se suele realizar con este nivel de profundidad. Los administradores de las políticas prefieren basar sus evaluaciones en resultados que se quedan en la simple verificación del cumplimiento de metas establecidas en términos numéricos.

Entrando ya en la práctica planteada en este trabajo, se escogió revisar la Política Nacional de Transporte Urbano, cuya ejecución es responsabilidad del ministerio del Poder Popular para la Infraestructura, a través de su órgano de adscripción FONTUR.

Inicialmente se hará una breve reseña de sus antecedentes, a qué responde, de dónde parte, cuáles fueron sus objetivos iniciales y cuál ha sido el resultado de la aplicación de esta importante política pública. Finalmente se ofrecerán unas recomendaciones que pretenden aportar a la reflexión planteada.

La metodología para lograr este análisis será recorrer la política pública de acuerdo a las etapas o ciclos en los que se descompone, de acuerdo a lo señalado por Ricardo Ibazeta, en su trabajo titulado La política y una política, publicado en la página web argentina Noticias Tecnológicas del Gobierno de Mendoza que son las siguientes:

1. Identificación del problema. El sistema político advierte que hay un problema que necesita un tratamiento y se incluye en la agenda política (actualidad política).

2. Formulación de soluciones. Se estudian las posibles respuestas, se elaboran y negocian las soluciones para decidir una actuación pública.

3. Toma de decisiones. Realización de un programa de actuación.

4. Ejecución del programa (implementación de la política).

5. Evaluación y terminación de la política. Se ve si se han logrado los objetivos.

Política Nacional de Transporte Urbano

Antecedentes

De acuerdo al artículo "Participación de los Municipios en la formación de la Política Nacional de Transporte Urbano en Venezuela" publicado en la revista Venezolana de Gerencia: "En Venezuela se han diseñado tres políticas expresas en materia de transporte: la Política Integral de Transporte (1989), la Política Nacional de Transporte Urbano I (1991) y la Política Nacional de Transporte Urbano II (2001).".

Afirma Ocaña en el precitado artículo que:

La Política Integral de Transporte Público, fue diseñada durante el segundo mandato presidencial de Carlos Andrés Pérez (1989-1993). Este gobierno fue conocido por el establecimiento de una política neoliberal, que no sólo abarcó el ámbito económico, sino también el organizacional y el de los servicios urbanos, dentro de un modelo de administración pública conocido como tecnocrático (Ochoa, 1995).

Según el MTC (1990), esta política surge como respuesta al creciente deterioro del servicio público. Aunque realmente fue producto de un conjunto de medidas económicas conocidas como el paquete que incluía la eliminación del régimen de cambios diferenciales y del control de cambios, liberación de las tasas de interés, ajuste en las tarifas de los servicios públicos y aumento de los precios de los derivados del petróleo, eliminando los subsidios. Estas medidas originaron un profundo malestar popular que se expresó en la explosión social ocurrida en Caracas y varias ciudades del país iniciadas por acciones de violencia colectiva en Guarenas, ciudad dormitorio de Caracas, motivada por el aumento desproporcionado del pasaje del transporte. Igualmente, "algunas vías centrales de las ciudades fueron tomadas por turbas, construyéndose barricadas y quemándose autobuses de transporte colectivo, vehículos privados y cauchos, en clara protesta contra los costos del servicio de transporte" (Fundación Polar, 1999:1).

Las acciones anteriormente expuestas obligaron al Estado a tratar de buscar una solución al problema del servicio de transporte urbano, por lo que se crea, de acuerdo al decreto presidencial del 20/04/1990, el Consejo Venezolano de Transporte (CVT), con la participación de cinco ministros, el presidente de la Compañía Metro de Caracas, el presidente del Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado (FERROCAR), un representante de la Cámara de Industriales y Comercio (FEDECAMARAS), un representante de la Federación de Transporte en Venezuela (FEDETRANSPORTE) y el Gobierno Municipal representado por la Asociación Venezolana de Cooperación Intermunicipal (AVECI) (Urdaneta y Ochoa, 2004).

(…) Esta política integral se enmarcó dentro de los Lineamientos Generales del VIII Plan de la Nación, partiendo del principio que "devuelve la eficiencia y competitividad a un sector tradicionalmente rentable pero largamente intervenido, protege a los grupos más desasistidos a través de una asistencia directa a cada usuario y abre al público los beneficios de un servicio que crecerá y se diversificará, tanto en capacidad como en calidad y seguridad (MTC, 1990).

(…) Esta política, que perseguía "reorientar el transporte público hacia su recuperación definitiva y modernización permanente" (MTC, 1990:2), sólo fue parcialmente implementada y de manera exclusiva en el transporte interurbano cuya competencia es de los gobiernos Estadales (Nivel intermedio entre el nacional y el municipal).

Lo anteriormente señalado corresponde a la política que antecedió a la actual Política Nacional de Transporte Urbano, la cual surge a raíz de que la primera no cumplió con su cometido.

Una de las causas concluyentes, que se observaron es que éstas políticas no contaron con la participación de la sociedad civil, cuyas opiniones como receptores de la política y víctimas del problema, ahora son consideradas esenciales para determinar la solución.

Identificación del problema

Para el año 1991 ya la Política Integral de Transporte Público, implementada durante el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez, había dado demostraciones de haber fracasado porque el problema persistía y se incrementaba.

Formulación de soluciones

Como una solución a este problema "se solicitó en 1991, un préstamo al Banco Mundial para la elaboración del proyecto "Transporte Urbano", a través del cual se desarrolló el Programa Nacional de Transporte Urbano, bajo las propuestas de este organismo (Urdaneta et al, 2002), y bajo la responsabilidad formal del MTC.

Toma de decisiones

Surge la política en cuestión cuyo planteamiento se tomó de la página web de FONTUR.

El Gobierno Nacional definió la Política Nacional de Transporte Urbano en el año 1991, basándose en ella se formularon el Programa Nacional de Transporte Urbano, el Programa de Modernización del Transporte Terrestre y el Programa de Compensaciones al Transporte.

Ese mismo año se crea FONTUR, como organismo responsable de la implantación de estos programas, los cuales han venido apoyando el proceso de cambio sectorial y el fortalecimiento de las instancias locales responsables de la gestión del transporte urbano, con la ayuda de los programas de financiamiento externo suscritos con los organismos multilaterales.

La política consideró cuatro lineamientos estratégicos:

1. Municipalización del Transporte Urbano
   
2. Creación de la infraestructura de apoyo
   
3. Asistencia financiera del estado
   
4. La modernización organizacional del transporte urbano
   

Ejecución del programa

La política se ejecutó, bajo la responsabilidad de FONTUR, como ya se ha hecho mención, a través de tres (3) programas:

• Programa Nacional de Transporte Urbano (PNTU) que tiene como objetivo primario elevar la calidad y la eficiencia de los sistemas de transporte urbano en las ciudades venezolanas, mejorando y fortaleciendo los organismos locales y nacionales responsables de la planificación, programación, dirección, financiamiento, reglamentación, formulación, evaluación, selección y ejecución de proyectos y operación del transporte urbano.
  
• Programa de Modernización del Transporte Terrestre (PNMTT) cuyo objetivo fundamental es la mejora continua y sostenida del transporte público urbano y suburbano del país, a través del financiamiento directo a las organizaciones de transporte, con miras a incrementar racionalmente la oferta y mejorar el nivel de servicio.
  
• Programa de Compensaciones al Transporte (Pasaje Estudiantil) creado para garantizar el acceso de los estudiantes al sistema de transporte público, a través de la implementación de tarifas preferenciales.
  

Evaluación del programa

A dieciséis años de la formulación de la Política Nacional de Transporte Urbano, se observa lo siguiente, de acuerdo a lo considerado por Azara (2007):

• Se produjeron las reformas legales, que permitieron la asunción por parte de los municipios de competencias del sector.
  
• Se da inicio al tratamiento técnico del transporte urbano.
  
• Recursos del transporte privado se canalizaron hacia el financiamiento del transporte público a través del impuesto a la gasolina.
  
• La política no tuvo un respaldo de un mecanismo legal que le diera un carácter institucional, por tanto la misma se implantó parcialmente y tuvo poco seguimiento por parte del Ministerio.
  
• Proceso sin participación ciudadana.
  
• A pesar del proceso de descentralización iniciado en 1991, algunas alcaldías aún tienen dificultad para consolidar sus entes locales de transporte y por tanto la municipalización del transporte urbano no ha tenido el grado de consolidación esperado.
  
• La cultura del transporte público, no ha sido objeto de atención, lo cual ha contribuido al funcionamiento anárquico del sistema.
  
• El problema de transporte urbano de las ciudades venezolanas fue mal estructurado por la Política de 1991, en el sentido de que no contempló todos los elementos existentes, y además, dichos elementos no fueron jerarquizados.
  
• El problema se planteó sin ningún tipo de visión sistémica, holística, sin considerar el carácter <<transversal>> del transporte urbano.
  
• Algunos de los objetivos propuestos por la política parecieran incompatibles con algunas de las acciones implantadas.
  
• Venezuela es un país donde la población se localiza mayoritariamente en áreas urbanas. Para 1990, el 80% de la población era urbana para el año 2000 esta proporción aumentó al 88%, por tanto la mayoría de las personas depende del transporte público para sus desplazamientos, se estima como mínimo que el 50% de los viajes se realizan de este modo.
  
• La oferta de vehículos de transporte público no presenta capacidad para renovarse en corto plazo, debido a las deficiencias organizativas y bajas tarifas.
  
• La composición vehicular de la flota, presenta la característica de predominio de unidades de baja capacidad, minibuses, 5 puestos y periféricos, los autobuses representan el 5% de la flota.
  
• La legislación del transporte se ha traducido en términos institucionales, en una multiplicidad de organismos en los distintos niveles de gobierno cuyas funciones no han sido expresamente delimitadas
  
• La estructura empresarial del transporte ha ido perdiéndose y sustituyéndose por esquemas de asociación civil y cooperativas donde sus miembros no son corresponsables del servicio.
  
• El uso del vehículo privado se ha incrementado debido a las ventajas que presenta, facilidades de financiamiento, bajo costo de la gasolina, seguridad personal, estatus entre otros. Esto ha traído como consecuencia un aumento en el volumen de circulación y de la congestión.
  
• El Transporte urbano se desenvuelve en un escenario con elevados niveles de congestionamiento de tránsito
  
• Hay pérdidas cuantiosas en el consumo de combustible y de horas-hombre productivas
  
• Acelerado incremento de los costos de operación, sin ninguna relación con las tarifas
  
• Deterioro de la flota y nivel de servicio prestado
  

Redefinición del programa

En el año 2006 esta política y sus componentes antes denominados programas pasaron a definirse como proyectos, con la finalidad de optimizar el control, seguimiento y utilización de los recursos. Esta instrucción emanada por el presidente Chávez es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación "los mismos deben contener y definir claramente los Objetivos Específicos, Resultados y las Metas a alcanzar".

En este sentido, FONTUR, adoptó sus programas a proyectos quedando conformados los siguientes:

• Proyecto Rehabilitación y Mantenimiento de la Infraestructura Vial Urbana: Construir, rehabilitar, mantener y mejorar la infraestructura vial, con el fin de elevar la calidad y eficiencia de la operación, tránsito y transporte público en beneficio de la colectividad.
  
• Proyecto Fortalecimiento Institucional: Capacitar y dotar a los organismos municipales, estadales y policía de tránsito, en las áreas administrativas, operacionales, técnicas y gerenciales para mejorar y fortalecer su rol dentro del sector transporte.
  
• Proyecto VIVEX-VAO: Mejorar la circulación de vehículos en las vías expresas y autopistas del Área Metropolitana de Caracas, con el fin de brindar mayor seguridad a los usuarios, garantizar un flujo dinámico del tráfico y minimizar las horas de traslados a sus destinos.
  
• Proyecto Rehabilitación y Mantenimiento de las Vías Expresas del Área Metropolitana de Caracas: Rehabilitar y Mantener la Infraestructura de las Vías Expresas del Área Metropolitana de Caracas, con la finalidad de Mejorar la Transitabilidad de las Vías.
  
• Proyecto Pasaje Preferencial Estudiantil: Garantizar a la Población Estudiantil el uso del Transporte Público a Tarifas Preferenciales.
  
• Proyecto Renovación de Flota: Financiar la Adquisición de Unidades de Transporte Público, con el fin de modernizar la flota y garantizar un buen nivel de servicio a la población.
  
• Proyecto Gestión y Conservación de la Red Vial Principal: Mejorar la Infraestructura Vial, realizando el Mantenimiento y la Rehabilitación de Carreteras, con el fin de permitir la Segura Transitabilidad de los Usuarios.
  
• Proyecto Modernización, Adecuación y Ampliación de Espacios Físicos y Operacionales para la Red Transporte Masivo Nacional: Suministrar recursos con la finalidad de mejorar las condiciones de transitabilidad de la red de transporte masivo, en virtud de seguir ampliando la misma en el ámbito nacional.
  

Sin embargo, esta si se quiere redefinición, es un instrumento que facilita el seguimiento administrativo de los actuales proyectos pero no se corresponde con una evaluación de resultados frente a la solución del problema.

Conclusiones y recomendaciones

La "Política Nacional de Transporte Urbano" instrumentada a través de programas, ahora proyectos, como muchas otras políticas no ha sido evaluada, como ya se ha mencionado, contra la solución del problema que lo originó por lo tanto, por ahora, no se cuenta con instrumentos válidos para su redefinición o terminación.

Se pudo observar que la formulación de la política, no contó con la participación de la sociedad civil ni de los entes regionales involucrados, quedando éstos como meros replicadores de los proyectos.

Se sugiere que se plantee una evaluación real del problema con la participación activa de los actores involucrados: los usuarios, los operadores y las autoridades de tutela para que juntos encuentren las soluciones adaptadas a las diferentes realidades del país.

Por otro lado, la autora se suma a la propuesta hecha por el equipo del tema V conformado por Lucy Maita y Virmarte Da Silva, de crear un organismo de seguimiento de las políticas públicas que tenga personalidad jurídica independiente, conformada por un equipo multidisciplinario, para evaluar la ejecución de los proyectos en términos de resultados sociales, que contribuya con la evaluación y redefinición de las políticas en pro de conseguir las metas del país.

Igualmente, se sugiere implementar mecanismos para la capitalización del conocimiento, esto quiere decir que las experiencias de otros organismos sirvan para evitar errores en la implementación de los proyectos sociales. Se trata de una red de transmisión de información que no solamente permita nutrirse de la trayectoria recorrida, sino para que todos los actores conozcan el rumbo que el proyecto de país persigue y así puedan contribuir con el logro de los objetivos.

Se sugiere erradicar la filosofía "como vamos yendo vamos viendo" porque está demostrado que en el desafiante mundo actual, no planificar, no evaluar resultados, hace vulnerables a los países y lo único que garantiza es el hundimiento en el pozo profundo del subdesarrollo.

Referencias bibliográficas anotadas

AZARA, J., González, H., Lizardi, C., Velásquez, T., Romero, M. (Octubre-2007) MINFRA y la Política Nacional de Transporte Urbano. Presentación hecha en la clase de políticas públicas del profesor Juan Rafael Guerra. Convenio UNEFA-FONTUR. Cohorte No 1.

De este trabajo se extrajeron los resultados de la Política Nacional de Transporte Urbano a 16 años de su implementación.

IBAZETA, Ricardo (2005). La política y una política. Compilación. [On line] Disponible en la World Wide Web: http://weblog.mendoza.edu.ar/contenidos/archives/004227.html.

De este trabajo se extrajo la teoría sobre las etapas en la formación de políticas públicas para ofrecer el análisis de la política pública estudiada en este trabajo.

OCANA ORTIZ, Rosa Virginia y URDANETA, Joheni. Participación de los Municipios en la formación de la Política Nacional de Transporte Urbano en Venezuela. Revista Venezolana de Gerencia. [online]. jun. 2005, vol.10, no.30 [citado 23 Marzo 2008], p.196-210. Disponible en la World Wide Web: <http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-99842005000200003&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1315-9984.

De este artículo se obtuvieron los antecedentes de la Política Nacional de Transporte Urbano

Programas de FONTUR.
[On line] Disponible en la World Wide Web: http://www.fontur.gov.ve/Programas/programas.asp

De esta página se obtuvieron datos sobre los objetivos de los programas a través de los cuales se ejecutó la Política Nacional de Transporte Urbano.

Estado y gobierno en Centro y Sur América

Se puede creer que los conceptos "Estado" y "Gobierno" son muy sencillos y están claros para el común de la población pero, con frecuencia hay una confusión originada por la estrecha relación que guardan. De allí que es pertinente determinar sus significados para poder entender con mucha mayor claridad el estudio de los asuntos del país. Además de los conceptos, en este ensayo se pretende explicar sus diferencias, posteriormente, y de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se ofrecerá al lector la descripción de Estado y forma de gobierno de este país. Adicionalmente se agregará un cuadro comparativo sobre las formas de gobierno que actualmente administran los Estados de los países de Centro y Sur América. Se aspira que este trabajo ofrezca un panorama general de la situación en el año 2008, en los aspectos ya planteados.

Definición de Estado

En la página web wikipedia.com se define estado de la siguiente manera:

"Un Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El concepto de Estado difiere según los autores, pero normalmente se define como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado."

La definición de wikipedia.com continúa señalando que Max Webber en 1919 lo definió como:

"una organización que reclama para sí -con éxito- el "monopolio de la violencia legítima"; por ello, dentro del Estado se incluye instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores."

Para complementar se considera pertinente citar a Luis Alberto Navarrete Obando, quien en su trabajo El Estado: conceptos y origen, publicado en la página web monografías.com, afirma que el:

"Estado no son los hombres que vemos y tocamos y que ocupan un espacio, sino únicamente un sistema de normas que tienen por contenido una cierta conducta humana.

La conducta colectiva de los hombres que "vemos y tocamos" es parte integrante del Estado en la medida en que se halle subordinada a un orden jurídico vigente y eficaz, que la encausa en un sentido determinado."

Otra definición de Estado escogida para este trabajo, se encuentra en el trabajo titulado "Unidad 3. Teoría del Estado" del Dr. Guillermo Hassel quien señala:

"El Estado es la organización política de un país, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y población son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o capacidad jurídica del Estado.

El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los límites de la soberanía.

La población sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente, es anterior a la formación de la organización política."

Existen otros autores que agregan a estos elementos el gobierno, pero por su estrecha relación con el poder y su ejercicio se considera que éste está incluido dentro del elemento "poder".

Para finalizar con la definición de Estado se parafraseará a Luis Navarrete Obando, citado anteriormente, quien señala que "el Estado es una unidad política constituida por una comunidad humana nacional o multinacional, fijada en un territorio determinado, en la que existe un orden jurídico establecido y mantenido por una élite que monopoliza la autoridad institucionalizada, dotada con poderes de coacción."

Definición de gobierno

Para definir gobierno se consultó en wikipedia.com y se encontró que:

"El gobierno (del griego κυβερνάω "pilotar un barco"), en general, consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad.

En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad política."

Como el gobierno es el ejercicio del poder del Estado se puede considerar que el gobierno forma parte del Estado en tanto que es la autoridad o poder que administra al mismo, como ya se había señalado anteriormente.

Navarrete, en este mismo orden de ideas señala que:

"la autoridad de la élite política (es decir del gobierno -agregado de la autora) en el Estado es de carácter institucional. Vale decir, que no hay que confundir a las personas que circunstancialmente ejercen dicha autoridad con la autoridad misma que pertenece a la comunidad política que llamamos Estado y que existe en el marco de un proyecto global de los grupos hegemónicos en una situación dada. Las personas que integran la élite cambian, pero la autoridad institucional del Estado no por ello desaparece, salvo en los casos en que dicho cambio vaya acompañado de la disolución del Estado por causas diversas, como por ejemplo, una guerra civil, o el sojuzgamiento ante otro Estado."

Todo lo anteriormente señalado hace concluir que el gobierno es el aparato público que ejerce la administración del Estado y que cambia de acuerdo a las normas establecidas en las cartas magnas de los países.

Diferencia entre Estado y Gobierno

En la página web wikipedia.com se encontró que "El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idéntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones."

El Estado Venezolano

Para estudiar el caso de Venezuela como Estado se revisó la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela vigente, que establece lo siguiente:

Artículo 2: Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

Artículo 4: La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

Artículo 136: El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado.

Formas de gobierno y poderes públicos en Centro y Sur América

A continuación se presente un cuadro resumen basado en información obtenida en la página web wikipedia.com, consultada en marzo de 2008, y que se recopiló con la finalidad de ofrecer un panorama de las formas de gobierno y la distribución de los poderes públicos en los países circunvecinos.

	Forma de gobierno	Poderes Públicos
Argentina	República federal representativa	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Bolivia	República presidencialista	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Brasil	República federal presidencial
Chile	República democrática presidencial	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Colombia	República Presidencialista	Ejecutivo Legislativo Judicial Más órganos de control: Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría, La Contraloría, el Ministerio Público, las Veedurías Ciudadanas.
Costa Rica	Democracia Presidencialista	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Cuba	Estado socialista	La Asamblea Nacional del Poder Popular es el órgano supremo del poder del Estado.
Ecuador	República democrática	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
El Salvador	República	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Guatemala	República
Honduras	República presidencialista	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
México	República federal	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Nicaragua	República	Ejecutivo Legislativo Judicial Electoral
Panamá	República presidencialista	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Paraguay	República democrática	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Perú	República presidencialista	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Uruguay	República (sistema presidencialista)	Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Venezuela	República federal democrática	Poder municipal Poder estadal Poder nacional: Legislativo Ejecutivo Judicial Ciudadano Electoral

Fuente: Recopilado a través de la información publicada en Wikipedia.com (consultado en marzo de 2008)

Para finalizar y luego de haber analizado estos conceptos es importante agregar que el Estado tiene como objetivo el bien de la sociedad como finalidad el logro de los objetivos de las instituciones creadas en su seno para mantener el orden social y su trascendencia reside en que es creado por la sociedad para garantizar su perpetuidad y garantizar la convivencia pacífica.

Referencias bibliográficas anotadas

Base de Datos Políticos de las Américas. (1998) Nombre, forma de Estado y forma de Gobierno. Análisis comparativo de constituciones de los regímenes presidenciales. [Internet]. Georgetown University y Organización de Estados Americanos. En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Estado/nombre.html. 22 de marzo 192008.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 1999. Disponible en internet: http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf

Se utilizó este documento para citar los artículos correspondientes a la definición de la definición y organización del Estado Venezolano.

Definición de Estado. Wikipedia.com. (On line) Disponible en internet: http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

Esta consulta se hizo para ofrecer la definición de "Estado"

Definición de Gobierno. Wikipedia.com. (On line) Disponible en internet: http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno

Esta consulta se hizo para ofrecer la definición de "Gobierno" y la diferencia entre Estado y Gobierno.

Hassel Guillermo. Teoría del Estado - Unidad 3 - Elementos del Estado. (On line) Disponible en internet: http://www.monografias.com/trabajos-pdf/elementos-estado/elementos-estado.shtml

Este trabajo sirvió para señalar los elementos que conforman el Estado.

Navarrete Obando, Luis Alberto. Estado: Conceptos y origen. Trabajo monográfico para aprobar el diplomado en Derecho Constitucional. (On line) Disponible en internet: http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado.shtml.

De este documento contribuyó a explicar la definición de Estado.

Información complementaria

En seguida se presenta una información encontrada en la página web denominada Base de Datos Políticos de las Américas, en donde se señala el nombre del país, forma de Estado y forma de Gobierno de los países vecinos de Venezuela, de acuerdo a las respectivas constituciones nacionales y se considera un material que contribuye a obtener una visión general de la situación en los países vecinos a Venezuela, planteado como objetivo del presente trabajo.

Nombre, Forma de Estado y Forma de Gobierno

ARGENTINA

Artículo 1.- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal, según la establece la presente Constitución.

Artículo 35.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Río de la Plata; República Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales indistintamente para la designación del Gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras "Nación Argentina" en la formación y sanción de las leyes.

BOLIVIA

Artículo 1.- Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática representativa, fundada en la unidad y la solidaridad de todos los bolivianos.

BRASIL

Art. 1.º- A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constituise em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:

- a soberania;
- a cidadania;
- a dignidade da pessoa humana;
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
- o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Art. 2.º- São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

CHILE

Artículo 4.- Chile es una república democrática.

COLOMBIA

Artículo 1.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

COSTA RICA

Artículo 1.- Costa Rica es una República democrática, libre e independiente.

Artículo 9.- El Gobierno de la República es popular, representativo, alternativo y responsable. Lo ejercen tres Poderes distintos e independientes entre sí: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que le son propias. ...

CUBA

Artículo 1.- Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, organizado con todos y para el bien de todos, como república unitaria y democrática, para el disfrute de la libertad política, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana.

Artículo 2.- El nombre del Estado cubano es República de Cuba, el idioma oficial es el español y su capital es la ciudad de La Habana.

ECUADOR

Artículo 1.- El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada. ...

EL SALVADOR

Artículo 85.- El Gobierno es republicano, democrático y representativo. El sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, organización y funcionamiento se sujetarán a los principios de la democracia representativa. La existencia de un partido único oficial es incompatible con el sistema democrático y con la forma de gobierno establecidos en esta Constitución.

Artículo 200.- Para la administración política se divide el territorio de la República en Departamentos cuyo número y límites fijará la ley. En cada uno de ellos habrá un Gobernador propietario y un suplente, nombrados por el Organo Ejecutivo y cuyas atribuciones determinará la ley.

GUATEMALA

Artículo 140.- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo

HONDURAS

Artículo 1.- Honduras es un estado de derecho, soberano, constituido como República libre, democrática e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar económico y social.

Artículo 4.- La forma de gobierno es republicana, democrática y representativa. Se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación. La alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República es obligatoria. La infracción de esta norma constituye delito de traición a la patria.

MÉXICO

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.

NICARAGUA

Artículo 5.- Son principios de la nación nicaragüense: la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo político, social y étnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre cooperación internacional; y el respeto a la libre autodeterminación de los pueblos. ...

Artículo 6.- Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible.

Artículo 7.- Nicaragua es una república democrática, participativa y representativa. son órganos del gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral.

Artículo 8.- El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multiétnica y parte integrante de la nación centroamericana.

PANAMÁ

Artículo 1.- La Nación panameña está organizada en Estado soberano e independiente, cuya denominación es República de Panamá. Su gobierno es unitario, republicano, democrático y representativo.

PARAGUAY

Artículo 1. - DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO

La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitución y las leyes.

La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.

PERÚ

Artículo 43.- La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

REPÚBLICA DOMINICANA

Artículo 1.- El pueblo dominicano constituye una Nación organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de República Dominicana.

Artículo 4. - El gobierno de la Nación es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo.

Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones. Sus encargados son responsables y no pueden delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las determinadas por esta Constitución y las leyes.

URUGUAY

Artículo 82.-La Nación adopta para su Gobierno la forma democrática republicana.

VENEZUELA

Artículo 1. La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional, en la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador.

Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.

Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

Artículo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución.

La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.