Se puede creer que los conceptos "Estado" y "Gobierno" son muy sencillos y están claros para el común de la población pero, con frecuencia hay una confusión originada por la estrecha relación que guardan. De allí que es pertinente determinar sus significados para poder entender con mucha mayor claridad el estudio de los asuntos del país. Además de los conceptos, en este ensayo se pretende explicar sus diferencias, posteriormente, y de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se ofrecerá al lector la descripción de Estado y forma de gobierno de este país. Adicionalmente se agregará un cuadro comparativo sobre las formas de gobierno que actualmente administran los Estados de los países de Centro y Sur América. Se aspira que este trabajo ofrezca un panorama general de la situación en el año 2008, en los aspectos ya planteados.
Definición de Estado
En la página web wikipedia.com se define estado de la siguiente manera:
"Un Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El concepto de Estado difiere según los autores, pero normalmente se define como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado."
La definición de wikipedia.com continúa señalando que Max Webber en 1919 lo definió como:
"una organización que reclama para sí -con éxito- el "monopolio de la violencia legítima"; por ello, dentro del Estado se incluye instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores."
Para complementar se considera pertinente citar a Luis Alberto Navarrete Obando, quien en su trabajo El Estado: conceptos y origen, publicado en la página web monografías.com, afirma que el:
"Estado no son los hombres que vemos y tocamos y que ocupan un espacio, sino únicamente un sistema de normas que tienen por contenido una cierta conducta humana.
La conducta colectiva de los hombres que "vemos y tocamos" es parte integrante del Estado en la medida en que se halle subordinada a un orden jurídico vigente y eficaz, que la encausa en un sentido determinado."
Otra definición de Estado escogida para este trabajo, se encuentra en el trabajo titulado "Unidad 3. Teoría del Estado" del Dr. Guillermo Hassel quien señala:
"El Estado es la organización política de un país, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y población son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o capacidad jurídica del Estado.
El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los límites de la soberanía.
La población sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente, es anterior a la formación de la organización política."
Existen otros autores que agregan a estos elementos el gobierno, pero por su estrecha relación con el poder y su ejercicio se considera que éste está incluido dentro del elemento "poder".
Para finalizar con la definición de Estado se parafraseará a Luis Navarrete Obando, citado anteriormente, quien señala que "el Estado es una unidad política constituida por una comunidad humana nacional o multinacional, fijada en un territorio determinado, en la que existe un orden jurídico establecido y mantenido por una élite que monopoliza la autoridad institucionalizada, dotada con poderes de coacción."
Definición de gobierno
Para definir gobierno se consultó en wikipedia.com y se encontró que:
"El gobierno (del griego κυβερνάω "pilotar un barco"), en general, consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad.
En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad política."
Como el gobierno es el ejercicio del poder del Estado se puede considerar que el gobierno forma parte del Estado en tanto que es la autoridad o poder que administra al mismo, como ya se había señalado anteriormente.
Navarrete, en este mismo orden de ideas señala que:
"la autoridad de la élite política (es decir del gobierno -agregado de la autora) en el Estado es de carácter institucional. Vale decir, que no hay que confundir a las personas que circunstancialmente ejercen dicha autoridad con la autoridad misma que pertenece a la comunidad política que llamamos Estado y que existe en el marco de un proyecto global de los grupos hegemónicos en una situación dada. Las personas que integran la élite cambian, pero la autoridad institucional del Estado no por ello desaparece, salvo en los casos en que dicho cambio vaya acompañado de la disolución del Estado por causas diversas, como por ejemplo, una guerra civil, o el sojuzgamiento ante otro Estado."
Todo lo anteriormente señalado hace concluir que el gobierno es el aparato público que ejerce la administración del Estado y que cambia de acuerdo a las normas establecidas en las cartas magnas de los países.
Diferencia entre Estado y Gobierno
En la página web wikipedia.com se encontró que "El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idéntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones."
El Estado Venezolano
Para estudiar el caso de Venezuela como Estado se revisó la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela vigente, que establece lo siguiente:
Artículo 2: Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
Artículo 4: La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artículo 136: El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado.
Formas de gobierno y poderes públicos en Centro y Sur América
Forma de gobierno | Poderes Públicos | |
Argentina | República federal representativa | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Bolivia | República presidencialista | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Brasil | República federal presidencial | |
Chile | República democrática presidencial | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Colombia | República Presidencialista | Ejecutivo Legislativo Judicial Más órganos de control: Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría, La Contraloría, el Ministerio Público, las Veedurías Ciudadanas. |
Costa Rica | Democracia Presidencialista | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Cuba | Estado socialista | La Asamblea Nacional del Poder Popular es el órgano supremo del poder del Estado. |
Ecuador | República democrática | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
El Salvador | República | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Guatemala | República | |
Honduras | República presidencialista | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
México | República federal | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Nicaragua | República | Ejecutivo Legislativo Judicial Electoral |
Panamá | República presidencialista | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Paraguay | República democrática | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Perú | República presidencialista | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Uruguay | República (sistema presidencialista) | Ejecutivo, Legislativo y Judicial |
Venezuela | República federal democrática | Poder municipal Poder estadal Poder nacional: Legislativo Ejecutivo Judicial Ciudadano Electoral |
Fuente: Recopilado a través de la información publicada en Wikipedia.com (consultado en marzo de 2008)
Para finalizar y luego de haber analizado estos conceptos es importante agregar que el Estado tiene como objetivo el bien de la sociedad como finalidad el logro de los objetivos de las instituciones creadas en su seno para mantener el orden social y su trascendencia reside en que es creado por la sociedad para garantizar su perpetuidad y garantizar la convivencia pacífica.
Referencias bibliográficas anotadas
Base de Datos Políticos de las Américas. (1998) Nombre, forma de Estado y forma de Gobierno. Análisis comparativo de constituciones de los regímenes presidenciales. [Internet]. Georgetown University y Organización de Estados Americanos. En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Estado/nombre.html. 22 de marzo 192008.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 1999. Disponible en internet: http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf
Se utilizó este documento para citar los artículos correspondientes a la definición de la definición y organización del Estado Venezolano.
Definición de Estado. Wikipedia.com. (On line) Disponible en internet: http://es.wikipedia.org/wiki/Estado
Esta consulta se hizo para ofrecer la definición de "Estado"
Definición de Gobierno. Wikipedia.com. (On line) Disponible en internet: http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno
Esta consulta se hizo para ofrecer la definición de "Gobierno" y la diferencia entre Estado y Gobierno.
Hassel Guillermo. Teoría del Estado - Unidad 3 - Elementos del Estado. (On line) Disponible en internet: http://www.monografias.com/trabajos-pdf/elementos-estado/elementos-estado.shtml
Este trabajo sirvió para señalar los elementos que conforman el Estado.
Navarrete Obando, Luis Alberto. Estado: Conceptos y origen. Trabajo monográfico para aprobar el diplomado en Derecho Constitucional. (On line) Disponible en internet: http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado.shtml.
De este documento contribuyó a explicar la definición de Estado.
Información complementaria
En seguida se presenta una información encontrada en la página web denominada Base de Datos Políticos de las Américas, en donde se señala el nombre del país, forma de Estado y forma de Gobierno de los países vecinos de Venezuela, de acuerdo a las respectivas constituciones nacionales y se considera un material que contribuye a obtener una visión general de la situación en los países vecinos a Venezuela, planteado como objetivo del presente trabajo.
Nombre, Forma de Estado y Forma de Gobierno
ARGENTINA
Artículo 1.- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal, según la establece la presente Constitución.
Artículo 35.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Río de la Plata; República Argentina, Confederación Argentina, serán en adelante nombres oficiales indistintamente para la designación del Gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras "Nación Argentina" en la formación y sanción de las leyes.
BOLIVIA
Artículo 1.- Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática representativa, fundada en la unidad y la solidaridad de todos los bolivianos.
BRASIL
Art. 1.º- A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constituise em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
- a soberania;
- a cidadania;
- a dignidade da pessoa humana;
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
- o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
Art. 2.º- São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
CHILE
Artículo 4.- Chile es una república democrática.
COLOMBIA
Artículo 1.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
COSTA RICA
Artículo 1.- Costa Rica es una República democrática, libre e independiente.
Artículo 9.- El Gobierno de la República es popular, representativo, alternativo y responsable. Lo ejercen tres Poderes distintos e independientes entre sí: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que le son propias. ...
CUBA
Artículo 1.- Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, organizado con todos y para el bien de todos, como república unitaria y democrática, para el disfrute de la libertad política, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana.
Artículo 2.- El nombre del Estado cubano es República de Cuba, el idioma oficial es el español y su capital es la ciudad de La Habana.
ECUADOR
Artículo 1.- El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada. ...
EL SALVADOR
Artículo 85.- El Gobierno es republicano, democrático y representativo. El sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos, que son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, organización y funcionamiento se sujetarán a los principios de la democracia representativa. La existencia de un partido único oficial es incompatible con el sistema democrático y con la forma de gobierno establecidos en esta Constitución.
Artículo 200.- Para la administración política se divide el territorio de la República en Departamentos cuyo número y límites fijará la ley. En cada uno de ellos habrá un Gobernador propietario y un suplente, nombrados por el Organo Ejecutivo y cuyas atribuciones determinará la ley.
GUATEMALA
Artículo 140.- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo
HONDURAS
Artículo 1.- Honduras es un estado de derecho, soberano, constituido como República libre, democrática e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar económico y social.
Artículo 4.- La forma de gobierno es republicana, democrática y representativa. Se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación. La alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República es obligatoria. La infracción de esta norma constituye delito de traición a la patria.
MÉXICO
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
NICARAGUA
Artículo 5.- Son principios de la nación nicaragüense: la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo político, social y étnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre cooperación internacional; y el respeto a la libre autodeterminación de los pueblos. ...
Artículo 6.- Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible.
Artículo 7.- Nicaragua es una república democrática, participativa y representativa. son órganos del gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral.
Artículo 8.- El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multiétnica y parte integrante de la nación centroamericana.
PANAMÁ
Artículo 1.- La Nación panameña está organizada en Estado soberano e independiente, cuya denominación es República de Panamá. Su gobierno es unitario, republicano, democrático y representativo.
PARAGUAY
Artículo 1. - DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO
La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitución y las leyes.
La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.
PERÚ
Artículo 43.- La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.
REPÚBLICA DOMINICANA
Artículo 1.- El pueblo dominicano constituye una Nación organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de República Dominicana.
Artículo 4. - El gobierno de la Nación es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo.
Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones. Sus encargados son responsables y no pueden delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las determinadas por esta Constitución y las leyes.
URUGUAY
Artículo 82.-La Nación adopta para su Gobierno la forma democrática republicana.
VENEZUELA
Artículo 1. La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional, en la doctrina de Simón Bolívar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.
Artículo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
Artículo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución.
La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
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